Оживленная дискуссия о будущем резонансного законопроекта — так называемого закона о «российской полке» — состоялась в рамках международной отраслевой конференции «От идеи до реализации продукта», посвященной развитию производства и продвижению косметики, парфюмерии, а также профессиональной и бытовой химии. Участники сессии, представляющие аптечный ритейл и производителей, не только прокомментировали недавний перенос срока вступления закона в силу, но и представили развернутый анализ того, как эта инициатива может изменить рынок в условиях его текущей трансформации.

Со своим видением ситуации выступили Виктория Преснякова, директор СРО Ассоциация независимых аптек и глава Альянса фармацевтических ассоциаций, Петр Бобровский, исполнительный директор Ассоциации производителей парфюмерии, косметики, товаров бытовой химии и гигиены (АППИК БХ), и другие.

Перенос закона: не задержка, а «окно возможностей»

Главной новостью, которую подтвердила Виктория Преснякова, стал официальный перенос срока вступления закона в силу на март 2027 года. Ранее предполагалось, что документ начнет действовать уже в 2026 году.
«Перенос вступления в силу законопроекта на март 2027 года мы считаем правильным, — заявила Виктория Преснякова. — Мы рассматриваем это решение как проявление взвешенного подхода со стороны законодателя. Это дает нам надежду на то, что у отраслевого бизнеса появилось окно возможностей для конструктивного диалога».

Петр Бобровский напомнил, что законопроект обсуждается с 2023 года и за это время претерпел множество изменений. Однако, по его словам, даже текущая версия, прошедшая согласования в правительстве, по-прежнему содержит фундаментальные противоречия. В качестве примера эксперт привел ситуацию с компанией «Роснефть»: из-за наличия доли у арабских инвестиционных фондов ее продукция, в частности автомобильное масло, по первоначальной логике документа могла быть отнесена к «арабской», а не к российской. Этот пример, публично озвученный на Неделе ритейла три года назад, заставил разработчиков частично скорректировать текст законопроекта. Тем не менее ключевые риски для бизнеса, подчеркнул Бобровский, так и не были устранены.

Что изменит закон и почему против него выступает рынок?

Законопроект предполагает, что непродовольственные товары (в том числе лекарства, косметика, БАДы, бытовая химия, медизделия) российского производства должны занимать приоритетное место на полках — на уровне глаз покупателя. На маркетплейсах отечественные бренды должны выдаваться в поиске первыми. Критерии «национального» сложны: товар должен производиться в РФ или ЕАЭС, производитель не должен контролироваться иностранными лицами, а бренд должен принадлежать российской компании не менее пяти лет.

Однако, по мнению экспертов, именно эти критерии остаются спорными.
«Ключевая проблема этого документа в том, что он регулирует не качество товара, а право собственности на компании», — подчеркнул Петр Бобровский. Он привел пример, как российский производитель, желающий выйти на экспорт и продать долю инвестору из дружественной страны, может лишиться статуса «национального», в то время как компания из Армении, формально подходящая под критерии ЕАЭС, сохранит все преференции из-за невозможности проверить ее бенефициаров российским законом.

Аптеки на перепутье: падение продаж упаковок и битва за ассортимент

Виктория Преснякова, опираясь на свежие данные аналитических компаний (DSM Group, RNC Pharma), обрисовала реальную картину рынка, на фоне которой будет развиваться обсуждение закона. По итогам 2025 года розничный рынок лекарств в денежном выражении продолжил уверенный рост, приблизившись к 1,9 трлн рублей с учетом онлайн-продаж и новых регионов. Однако этот рост обеспечивается в первую очередь инфляцией и структурными изменениями: средняя стоимость упаковки превысила 380 рублей, а потребители все чаще отказываются от самых дешевых препаратов в пользу более эффективных и дорогих. В натуральном выражении рынок практически стоит на месте, а по некоторым категориям и вовсе падает. «Это говорит о том, что покупательная способность и потребительское поведение меняются, — отметила Виктория Преснякова. — Люди экономят, переходят на более крупные упаковки, тщательнее выбирают. В таких условиях любое административное вмешательство в ассортимент требует особой осторожности: рынок сейчас слишком чувствителен к резким изменениям».

Особое внимание в своем выступлении Виктория Преснякова уделила парафармацевтике — именно эта категория товаров (косметика, БАДы, гигиена) переживают период турбулентности.

«Фармацевтическая розница коренным образом отличается от любого другого ритейла. Мы работаем в самой зарегулированной сфере, где объектом купли-продажи выступают товары, напрямую влияющие на здоровье и требующие особого внимания», — напомнила эксперт.

За последние годы доля нелекарственного ассортимента в выручке аптек снизилась до исторического минимума — около 19%. Наиболее маржинальные позиции (косметика, БАДы, товары для детей) активно уходят на маркетплейсы, где потребителя привлекают цена и ассортимент.

«Рынок БАД на маркетплейсах часто наводнен продукцией сомнительного качества, — заявила Виктория Преснякова. — По различным оценкам, от 20% до 45% оборота биодобавок там составляет "серая" продукция. В данном случае даже российское производство не придаст такому товару ценности. Важным шагом в этом направлении стало введение обязательной маркировки: сегодня производители маркируют свою продукцию, и благодаря системе «Честный знак» рынок стал гораздо прозрачнее. Теперь виден практически весь объем оборота, что способствует его обелению. Однако, как отметила эксперт, несмотря на позитивные сдвиги проблемные зоны все еще сохраняются.

Взгляд из аптеки: что важно донести до регуляторов

Подводя итог дискуссии, Виктория Преснякова обозначила консолидированную позицию аптечного сообщества, которую важно учитывать законодателю. Прежде всего она подчеркнула, что отрасль полностью разделяет курс на поддержку национального производителя. Год от года доля отечественных препаратов в аптеках неуклонно растет. В 2025 году российские лекарственные препараты занимали 70% от общего объёма продаж в упаковках. Сегодня на аптечной полке представлено множество качественных, эффективных и безопасных лекарств российского производства, которые пользуются заслуженным доверием у врачей и пациентов.

Более того, регулятор сегодня уделяет серьезное внимание не только лекарственному сегменту, но и парафармацевтике, и биологически активным добавкам. Процесс регулирования БАД постепенно перезагружается, и это вселяет оптимизм.

Главный риск законопроекта Виктория Преснякова также видит в праве собственности на компанию-производителя. Особенно это касается товаров локализованных в РФ международных компаний — AstraZeneca, Berlin-Chemie, Sanofi, Novo Nordisk и других, которые давно работают в России, платят налоги, создают рабочие места и производят лекарства по полному циклу. По сути это тоже наши производители, и их вклад в фармацевтическую отрасль сложно переоценить.

Кроме того, в аптечной рознице представлены разноплановые товары: рецептурные и безрецептурные лекарства, препараты перечня ЖНВЛП, биологически активные добавки, медицинские изделия и аптечная косметика. Для каждой из этих категорий необходимы четкие и прозрачные критерии отнесения к «российскому товару».

В конечном счете выбор должен оставаться за врачом и пациентом. Как подчеркнула директор СРО Ассоциация независимых аптек, если товар действительно качественный, безопасный и эффективный, он пробьет себе дорогу сам — без административных квот, а благодаря доверию докторов и потребителей и эффективности действия отечественных препаратов. Именно это в итоге и укрепляет позиции отечественных брендов.

Эксперты поддержали идею отраслевого диалога и предложили нестандартный выход: провести эксперимент на узкой товарной группе, чтобы проверить, как предлагаемые меры повлияют на рынок и потребительское поведение, прежде чем распространять их на все категории.

«Нельзя тренироваться на популярных категориях, — резюмировала Виктория Преснякова. — Мы предлагаем вначале провести серию консультаций с аптечным ритейлом, фармпроизводителями и врачебным сообществом. Наша общая цель — чтобы на полках стояли качественные, безопасные и эффективные товары. И если отечественный производитель уже сегодня способен их предложить, а это так и есть, значит, нужно создать условия, при которых он сможет конкурировать честно, за счет качества, а не благодаря квотам».

Таким образом, перенос закона о «российской полке» на 2027 год открыл перед рынком уникальное «окно возможностей». Вопрос в том, смогут ли бизнес и власть использовать этот год для выработки сбалансированного решения, которое поддержит отечественного производителя, не разрушив при этом конкурентную среду и не ограничив права потребителей на качественные и безопасные товары для здоровья.